Юридические услуги для бизнеса

юрист Людмила Шерснёва

Тел.+375 (17) 318-41-72

Velcom +375 (29) 633-03-26

E-mail

Skype liudmila_shersniova

 

+375 (17) 318-41-72

+375 (29) 633-03-26

liudmila_shersniova

Изменения в системе государственных закупок в 2019 году

20 августа 2018

В Беларуси Законом от 17 июля 2018 г. №136-З внесены изменения в Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

Новым Законом вводятся важные изменения в систему государственных закупок Республики Беларусь, что обусловлено необходимостью реализации в национальном законодательстве положений Протокола о порядке регулирования закупок .

Изменения в госзакупки

Новый формат.

Планируется завершить процесс перевода закупок в электронный формат.

Для информационного и аналитического обеспечения госзакупок предусмотрено создание государственной информационно-аналитической системы (ГИАС), которая во взаимодействии с иными государственными информационными системами, государственными информационными ресурсами, электронными торговыми площадками и торговыми системами товарных бирж призвана обеспечить формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о госзакупках.

В ГИАС будут размещаться:

  • акты законодательства о госзакупках;
  • годовые планы госзакупок;
  • документы, предоставляемые для подготовки предложения, запросы о разъяснении документов, предоставляемых для подготовки предложения, и ответы на них;
  • протоколы заседаний комиссии, решения заказчиков (организаторов) об отмене госзакупки, протоколы оператора ЭТП о признании открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений несостоявшимися;
  • реестр жалоб;
  • реестр договоров;
  • справки о проведении процедуры закупки из одного источника;
  • информацию об условиях допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок;
  • перечень иностранных государств (групп иностранных государств), с которыми Республикой Беларусь заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении государственных закупок, а также условия применения национального режима;
  • список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;
  • типовые формы договоров в случае, если они установлены Совмином;
  • адресацию (гиперссылку) на реестр банковских гарантий;
  • информацию о складывающихся на товарных рынках в результате процедур государственных закупок ценах и др.

Информация, размещенная в ГИАС, будет общедоступной. Размещаться и предоставляться она будет безвозмездно с использованием официального сайта.

 


Процедуры госзакупок.

Детально регламентировано выполнение процедур госзакупок, в т.ч. определены виды таких процедур, которые проводятся на электронной торговой площадке в электронном формате.

 


Комиссия по организации и проведению процедур госзакупок.

Заказчик (организатор) обязан сформировать комиссию в случае организации и проведения открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений.

Предусмотрена обязанность заказчика включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших обучение по госзакупкам, а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки.

При организации и проведении процедуры закупки из одного источника необходимость формирования комиссии определяется заказчиком (организатором) самостоятельно.

 


Годовой план.

Новацией является то, что без годового плана, размещенного в ГИАС, нельзя будет проводить процедуры закупки.

Годовой план должен содержать все позиции, которые в последующем будут приобретены и содержать в том числе их стоимостное выражение. Соответственно, при объявлении процедуры закупки информация будет направляться в казначейство, которое проанализирует наличие у организации выделенных из бюджета денежных средств на эту закупку и после подтверждения даст разрешение на проведение процедуры.

Справочно: Сейчас это необходимо сделать после выделения финансирования из бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов и до 8 марта года, на который он составлен.

Заказчик обязан будет разместить годовой план на ЭТП в течение 5 рабочих дней после его утверждения, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. Изменения и (или) дополнения в годовой план вносятся заказчиком в том порядке, в котором годовой план госзакупок был утвержден, утверждаются заказчиком и после утверждения также подлежат размещению на ЭТП в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.

При формировании годового плана госзакупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно.

Как разъяснили в МАРТ, в годовом плане на 2019 год, размещенном в государственной информационно-аналитической системе, должны быть только те закупки, которые будут проводиться с 1 июля.  И  именно для процедур, которые будут проводиться после 1 июля 2019 г., необходимо будет подтверждение казначейством наличия денежных средств.

 


Отмена процедуры закупок и требования к участникам.

Усложняется отмена процедуры закупок и возможность выставления исчерпывающих требований к поставщику.

Будет сформирован закрытый перечень требований, которые можно выставлять участникам. Расширить его сможет только правительство, если посчитает, что действительно в каких-то сферах нужны дополнительные требования. Указаны документы и заявления, которыми участники подтверждают соответствие таким требованиям.

 


Сокращены сроки для подготовки и подачи предложений.

Со дня размещения на ЭТП документации на закупку сроки составят не менее:

  • 15 (вместо 30) календарных дней — для участников открытого конкурса;
  • 15 (вместо 20) календарных дней — для участников электронного аукциона;
  • 5 (вместо 10) рабочих дней — для участников запроса ценовых предложений.

Для участников закрытого конкурса срок подачи предложений составит не менее 15 (вместо 30) календарных дней со дня направления заказчиком индивидуального приглашения.

 


Закупка из одного источника.

Проведение процедуры госзакупки из одного источника в случаях согласно приложению к Закону о госзакупках будет являться правом заказчика.

Предусмотрена возможность обжалования участником действий (бездействия), решений заказчика по закупке из одного источника в комиссию МАРТ.

 


Договор.

Договоры будут заключаться:

  • в электронном виде на ЭТП – по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений;
  • в письменном виде – по результатам закрытого конкурса, запроса ценовых предложений, если сведения о госзакупках составляют госсекреты, процедуры закупки из одного источника.

Срок заключения договора:

  • по результатам конкурентных процедур — по истечении срока для обжалования, не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-победителя;
  • по процедуре закупки из одного источника – согласуют стороны.

Типовые договоры вправе установить Совмин. Они будут размещены в ГИАС.

В случае неподписания проекта договора в установленные сроки участник признается уклонившимся от заключения договора.

 

Нельзя будет изменить условия договора при его исполнении в части:

  • предмета госзакупки;
  • требований к предмету госзакупки;
  • порядка оплаты;
  • объема (количества) предмета госзакупки;
  • сроков исполнения обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
  • цены договора;
  • ответственности сторон.

При обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом госзакупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор (соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор).

В случае, если договор заключен по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений, заказчик размещает на электронной торговой площадке проект соглашения об изменении или расторжении договора. Оператор ЭТП уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о размещении заказчиком проекта соглашения об изменении или расторжении договора в порядке, установленном своим регламентом.

В течение пяти рабочих дней со дня размещения заказчиком на ЭТП проекта соглашения об изменении или расторжении договора такой проект соглашения подписывается поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 

Расторжение договора допускается в том числе заказчиком при одностороннем отказе от заключения договора.

Это возможно, если в ходе исполнения договора будет установлено, что победитель не соответствовал требованиям закупочной документации или представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.

Договор считается расторгнутым с момента размещения заказчиком на ЭТП уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора.

О расторжении договора поставщика (подрядчика, исполнителя) уведомит оператор ЭТП.

 


Обжалование.

В новой редакции Закона изменен подход к рассмотрению жалоб.

Жалобы будут приниматься только в электронной форме, при поступлении жалобы будет проводиться камеральная проверка всей процедуры госзакупки, а не только по существу жалобы. Соответственно, установлены более строгие требования к самой жалобе.

По новому Закону при обжаловании процедуры закупок необходимо указать, какая статья нарушена, какие конкретные действия нарушают права и законные интересы поставщика, предоставить подтверждающие документы и юридически значимые факты.

Жалоба в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам может быть подана:

  • юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), товарной биржи, оператора электронной торговой площадки – до истечения срока для подготовки и подачи предложений;
  • участником на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, за исключением жалоб в отношении документов, предоставляемых для подготовки предложения, – со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений, но не позднее 10 календарных дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся;
  • участником процедуры закупки из одного источника на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов – со дня получения предложения от заказчика о заключении договора до дня его заключения.

 

Закон №136-З вступит в силу 1 июля 2019 г.

 

Информация подготовлена с использованием материалов сайтов БелТА, Экономической газеты

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *